“檢測我都不知道啥時候測的,數(shù)據(jù)我也不知道,環(huán)保部門的人也不來我家聞聞那嗆鼻味?！痹?月4日上午審理的老秦訴北京海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京市海淀區(qū)人民政府行政答復(fù)及行政復(fù)議上訴案件中,年近七十的老秦在法庭上表示,他對環(huán)保局處理投訴的過程非常不滿。事實上,類似老秦這種涉環(huán)保的“民告官”案件近年來越來越多,北京市第一中級人民法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件中絕大多數(shù)都牽涉公共利益,案件訴求反映出群眾對環(huán)境保護(hù)的新需求。

    老秦稱,他和老伴住在北京市海淀區(qū)一棟居民樓的五層,而樓下的“老錢燒烤店”排煙道出風(fēng)口就在四層樓頂,“那油煙一點也不浪費,正好全都灌進(jìn)了我們家,后來沒招兒了只能關(guān)緊窗戶”。

    2018年7月,原海淀區(qū)環(huán)境保護(hù)局(現(xiàn)海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局)收到老秦的信訪。一個多月后,原海淀環(huán)保局出具《投訴舉報事項處理意見書》,稱燒烤店環(huán)保手續(xù)齊全,經(jīng)兩次現(xiàn)場勘查,燒烤店的油煙凈化裝置運行正常,且經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測,相關(guān)環(huán)境監(jiān)測有限公司出具的《檢測報告》顯示油煙排放也達(dá)標(biāo)。此外,燒烤店已按要求安裝了高效油煙除味裝置及活性炭離子除塵除味器,油煙異味明顯減輕。

    該案在北京一中院二審開庭審理,海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長邢立凱出庭應(yīng)訴。執(zhí)法人員透露,燒烤店半年前已停業(yè)并轉(zhuǎn)型成了一家肉夾饃店,油煙問題基本得到解決。

    “檢測不公開不透明,也沒讓我參與,而且我舉報的事情,你們環(huán)保局最起碼得來我家看看情況聞聞嗆味的程度吧。一次沒見到人,環(huán)保局最后就給個意見書,說不滿意可以到法院起訴?！崩锨赝彆r再次強調(diào),他對這種處理方式非常不滿,所以即使后來燒烤店停業(yè)了,他也選擇繼續(xù)起訴,得讓對方認(rèn)識到錯誤和百姓的需求。

    法庭上,法官也多次對被上訴人進(jìn)行了詢問:“環(huán)保局做了很多工作,也有一些成效,為什么居民還會不滿意?是不是對環(huán)保局工作中的一些溝通方式不滿意?同時也對后續(xù)的問題存在擔(dān)憂?”

    海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局的工作人員當(dāng)庭表示,針對最新出現(xiàn)的情況,將入戶詳細(xì)了解并妥善解,也將改進(jìn)日后的工作方式,積極與群眾溝通。工作人員同時透露,油煙擾民是目前北京普遍面臨的環(huán)保問題,北京今年制定了相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn),要求比老標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍,但需要3年左右才能完成新標(biāo)落地,環(huán)保部門會積極受理居民投訴,早日解決油煙擾民問題。

    “有這個態(tài)度就成,我選擇相信政府?！崩锨芈牶鬀Q定撤訴。

    “該案通過案件的審理可以看出,老秦起訴有一部分因素是生氣、委屈,為此,法院立案后,法官先后兩次去老秦家中感受環(huán)境困擾,受到了老秦的肯定?！北本┮恢性焊痹洪L馬立娜庭后說,“老秦從庭審初期的情緒激動到后來慢慢平息。行政機關(guān)解釋說明,再加上法官全程的釋法明理,奠定了老秦決定撤訴的基礎(chǔ),由此可以看出溝通很重要”。

    據(jù)馬立娜介紹,北京一中院近五年審理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件,過去兩年審理數(shù)量以4倍的速度增長,且涉及的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展。從案件背后的利益沖突來看,絕大多數(shù)案件都牽涉公共利益,個案反映的生態(tài)環(huán)境問題往往會對一定范圍內(nèi)的公眾產(chǎn)生實際的環(huán)境侵害,社會關(guān)注度較高。此外,相關(guān)案件的訴訟目的還體現(xiàn)出保障個人權(quán)益與維護(hù)公共利益的融合。

    中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境的改善需要各界的努力,尤其是需要老秦這樣的百姓拿起法律武器加入其中。“通過該案還可以看出,行政機關(guān)的服務(wù)意識有待提高,比如可以考慮多方參與、與百姓共同商定檢測機構(gòu)、邀請百姓參與檢測等,需要讓行政執(zhí)法程序與百姓法治需求實現(xiàn)良性互動與對接?！?/span>

    北京一中院院長吳在說,相關(guān)案件的大幅增長說明社會公眾的環(huán)保意識不斷增強。近年來帶有公益屬性的案件比例逐步增長,百姓開始通過司法的救濟(jì)渠道,來獲取更多的知情權(quán),同時監(jiān)督行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法履責(zé)。北京一中院將進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政審判工作,積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民生需求。